CRITIQUES DE LIVRES
Un supplément à « l’expérimentation sous hiérarchie » de Heilmann : la politique de l’innovation industrielle chinoise sous la présidence Xi
Ruihua Lin est maîtresse de conférences au département des affaires internationales et de la Chine continentale de l’Université nationale de Quemoy, n
o 1, University Rd, Jining Township, Kinmen County, 892, Taïwan (emmy388@gmail.com).
Wen-hsuan Tsai est chercheur à l’Institut des sciences politiques, Academia Sinica, 128 Academia Sinica Rd, Sec. 2, Taipei, 115, Taïwan (whtsai@gate.sinica.edu.tw).
Introduction
Les processus d’élaboration et de mise en œuvre des politiques du Parti communiste chinois (PCC) sont souvent opaques, tout comme le processus d’innovation et de diffusion guidé par les politiques. Certains chercheurs ont analysé la manière dont les innovations politiques introduites par les gouvernements locaux sont transformées en réformes à l’échelle nationale (Florini, Lai et Tan 2012). Sebastian Heilmann a proposé le terme d’« expérimentation sous hiérarchie » pour décrire le processus d’innovation et de mise en œuvre des politiques en Chine. Selon Heilmann, il existe deux éléments importants dans ce processus : « les expériences modèles » (
dianxing shiyan 典型試驗), ou projets pilotes, et « le passage du point à la surface » (
you dian zhi mian 由點至面), ou diffusion. Heilmann affirme qu’au cours de ce processus, le gouvernement central joue toujours un rôle de leader et de régulateur (2008a ; 2008b ; 2018). Il explique comment les politiques éprouvées et testées par des projets pilotes sont ensuite diffusées à l’échelle nationale.
Sous Xi Jinping 習近平, le PCC a mis l’accent sur le concept de « conception à haut niveau » (
dingceng sheji 頂層設計) (Schubert et Alpermann 2019), qui exige que les gouvernements locaux suivent le plan central (
guihua 規劃) pour leur localité lorsqu’ils introduisent des innovations politiques
[1]. Dans cet article, nous prenons le cas de la politique d’innovation industrielle proposée par le PCC sous Xi Jinping comme exemple. En 2014, le PCC a annoncé le cadre politique du
shuang chuang 雙創 (titre complet : « Un peuple entreprenant, un peuple innovant »,
dazhong chuangye, wanzhong chuangxin 大眾創業, 萬眾創新)
[2]. Puis en 2015, le gouvernement central a publié un document intitulé « Opinion directrice du Bureau général du Conseil des affaires d’État sur l’expansion des
makerspaces et la promotion de l’innovation et de la création d’entreprises par le grand public » (
Guowuyuan bangongting guanyu fazhan zhongchuang kongjian tuijin dazhong chuangxin chuangye de zhidao yijian 國務院辦公廳關於發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見, ci-après Opinion directrice). Selon ces orientations, la politique du
shuang chuang doit être mise en œuvre par les gouvernements locaux en harmonie avec les conditions locales et en accord avec le plan du pouvoir central pour leur région. Dans cet article, nous examinons comment le
shuang chuang a été mis en œuvre dans deux provinces : le Fujian et le Guangdong. Dans le cas de la première, la principale approche a consisté à lier la politique à un front uni vis-à-vis de Taïwan, tandis que dans le cas de la seconde, la mise en œuvre du
shuang chuang s’est concentrée sur la promotion des entreprises de haute technologie. En bref, il semble que l’innovation politique locale est soumise à la conception du gouvernement central.
Presque tous les processus d’innovation politique introduits pendant la période Xi suivent le modèle de l’expérimentation sous hiérarchie de Heilmann, mais ils comprennent également une autre composante : « le travail coordonné à l’échelle nationale » (
quanguo yipanqi 全國一盤棋), qui implique que le gouvernement central traite le pays comme un échiquier et les gouvernements locaux comme des pièces d’échec. Tout comme un joueur d’échecs doit avoir une vision holistique du jeu et s’assurer que chaque pièce de l’échiquier contribue à sa victoire finale, le PCC doit s’assurer que les gouvernements locaux contribuent à sa victoire dans le « jeu » politique. À notre avis, les gouvernements locaux, sous la direction du gouvernement central, adaptent leurs politiques aux conditions locales tout en restant en accord avec le plan global établi par le gouvernement central pour leur région. Les résultats de ces politiques locales sont communiqués au gouvernement central afin qu’il puisse adapter ses plans en conséquence
[3]. La différence entre l’expérimentation des politiques sous Xi Jinping et le modèle de Heilmann décrit ci-dessus est que le gouvernement central joue un rôle plus important et défini à toutes les étapes de l’innovation politique : initiation, conception, évaluation et extraction d’éléments pour de nouvelles réglementations et de nouveaux modèles nationaux. Ainsi, sous Xi Jinping, le processus est plus technocratique, conforme à la conception à haut niveau, et il y a moins de place pour le pouvoir discrétionnaire des administrations locales
[4].
L’idée d’un travail coordonné à l’échelle nationale remonte aux premières années de la République populaire de Chine. En ce qui concerne la mise en œuvre des politiques, ce terme signifie que le gouvernement central délègue un degré de pouvoir approprié aux gouvernements locaux, qui peuvent adapter les politiques aux conditions locales. Les localités fournissent ensuite un retour d’information au gouvernement central. Dès 1956, dans « À propos des dix relations majeures » (
Lun shida guanxi 論十大關係), Mao Zedong 毛澤東 soulignait la nécessité de faire jouer l’enthousiasme (
jijixing 積極性) du gouvernement central et des gouvernements locaux, car « on ne peut pas tout concentrer dans le gouvernement central comme en Union soviétique et laisser les localités sans aucun droit de manœuvre » (1977 : 275). Dans le sillage de la récession économique nationale provoquée par la politique du Grand Bond en avant de 1958, les hauts dirigeants ont commencé à proposer des moyens d’améliorer l’élaboration des politiques. Le terme de travail coordonné à l’échelle nationale a été mentionné pour la première fois en 1959 par Ke Qingshi 柯慶施, qui était à l’époque secrétaire du comité municipal du Parti de Shanghai. Ke soutenait qu’une bonne mise en œuvre des politiques dépendait de la gestion correcte de la relation entre le « tout » (
quanju 全局, c’est-à-dire le gouvernement central) et la « partie » (
jubu 局部, c’est-à-dire le gouvernement local). Cela signifie que, sous la direction générale du gouvernement central, les gouvernements locaux devaient être autorisés à ajuster des pratiques spécifiques en fonction des conditions locales. Dans un rapport publié la même année, Deng Xiaoping 鄧小平 a également mentionné ce terme en relation avec le fait de donner « plein jeu aux avantages de Shanghai et d’y réaliser un développement plus rapide » (Yan 2010).
En ce qui concerne la mise en œuvre des politiques, le travail coordonné à l’échelle nationale signifie que le gouvernement central délègue un degré d’autorité approprié aux gouvernements locaux, leur permettant d’adapter les politiques aux conditions locales. Les localités fournissent ensuite un retour d’information au gouvernement central. En cela, Xi Jinping a beaucoup appris de la période maoïste (Lam 2016 : 410-2), en adoptant le concept de travail coordonné à l’échelle nationale en ce qui concerne la promotion des réformes locales et la mise en œuvre des politiques
[5].
Nous sommes d’accord avec Heilmann sur le fait que les « expériences modèles » et le « passage du point à la surface » sont des éléments clés de l’expérimentation sous hiérarchie. Cependant, nous pensons que sous Xi Jinping, un troisième élément devrait être ajouté : le travail coordonné à l’échelle nationale. Celui-ci comporte trois étapes : (1) le gouvernement central publie une loi ou un règlement, puis demande à un gouvernement local de formuler des politiques locales conformément à cette loi/ce règlement, et ce, sur la base des orientations spécifiques à cette localité ; (2) en cas de succès, ces politiques locales peuvent ensuite être adoptées par le gouvernement central ; et (3) le gouvernement central adapte ses règlements sur la base de l’expérience locale pour les rendre plus spécifiques et pratiques. La mise en œuvre de la politique du
shuang chuang nous permet d’avoir un aperçu du travail coordonné à l’échelle nationale. Cela nous permettra de mieux comprendre le modèle d’innovation et de diffusion des politiques du gouvernement chinois sous Xi Jinping.
Les politiques d’innovation en Chine
Pour l’essentiel, le
shuang chuang est une politique qui encourage les gouvernements locaux et les entreprises à réaliser des innovations industrielles. Il existe de nombreuses discussions sur le processus d’innovation politique du gouvernement chinois dans la littérature (Teets et Hurst 2015 : 8-12). Certains chercheurs pensent que les innovations introduites par les gouvernements locaux peuvent résoudre les problèmes de gouvernance de la Chine (Yu 2011) ; d’autres se concentrent sur les cadres qui promeuvent l’innovation, les considérant comme des « entrepreneurs politiques ». Ils cherchent à savoir si la progression de carrière de ces fonctionnaires entraîne une diffusion plus large de leurs innovations (Zhu et Xiao 2015 ; Zhu 2018). Ma Liang note que s’il y a un changement dans la direction locale, les nouveaux dirigeants abandonnent généralement l’innovation introduite par leurs prédécesseurs. Cela s’explique par le fait que l’introduction d’une autre innovation est plus bénéfique pour la carrière du nouveau dirigeant que le développement de l’innovation existante (2017 : 594). Une des contributions des collectivités locales à l’innovation politique est le retour d’information qu’elles donnent aux autorités centrales concernant l’essai d’une nouvelle politique (Heilmann, Shih et Hofem 2013). Toutes ces études soutiennent que les gouvernements locaux jouent un rôle important dans la promotion de l’innovation politique en Chine.
Cependant, d’autres chercheurs affirment que le rôle des gouvernements locaux a été exagéré et que de nombreuses innovations politiques en Chine ont été conçues par des niveaux de gouvernement plus élevés. Mei Ciqi et Liu Zhilin se sont demandé si le gouvernement chinois formulait ses politiques par le biais de projets pilotes locaux. Ils constatent que, dans de nombreux cas, l’orientation et le contenu des innovations locales semblent être déterminés par le niveau supérieur, y compris les systèmes qui peuvent être promus et la mesure dans laquelle ils peuvent l’être (2014). Cette vision du rôle du gouvernement central dans la direction de l’innovation est particulièrement adaptée au style de politique de la période Xi Jinping. Dans le cadre de la conception à haut niveau, les innovations ou réformes locales doivent se conformer au plan global du gouvernement central. Pékin a centralisé l’ensemble du processus d’élaboration des politiques et a tendance à intervenir directement dans les décisions locales plutôt que de suivre la chaîne de commandement (Heilmann 2018 : 204-6).
La promotion des innovations et des réformes auxquelles Xi Jinping tient particulièrement est encore plus soumise à la planification centrale, et la politique du
shuang chuang en est un exemple typique. La politique industrielle de la Chine était autrefois considérée par le monde extérieur comme manquant d’innovations véritables et relevant principalement de l’imitation (Economy 2018 : 124-6). Après son arrivée au pouvoir, Xi a déclaré qu’il ferait de son mieux pour promouvoir le
shuang chuang dans le cadre des efforts visant à réaliser le « rêve chinois » (
Zhongguo meng 中國夢) et les « deux centenaires » (
liangge yibai nian 兩個一百年)
[6]. Cette politique est considérée par le PCC comme étant d’une importance stratégique, et les médias officiels ont annoncé qu’elle serait encouragée selon le concept de travail coordonné à l’échelle nationale
[7], indiquant que dans la promotion de la politique du
shuang chuang, les gouvernements locaux devraient se conformer au plan du gouvernement central.
Projets pilotes du shuang chuang et diffusion des politiques
La politique chinoise du
shuang chuang a été formulée par le biais de projets pilotes et la diffusion de politiques, les deux parties constitutives de l’expérimentation sous hiérarchie de Heilmann.
La première étape se déroule en trois temps, dont le premier consiste à s’inspirer de l’expérience occidentale
[8]. Plusieurs sources occidentales ont influencé la réflexion des dirigeants chinois contemporains en matière de politique industrielle, notamment
The Third Industrial Revolution publié par l’universitaire américain Jeremy Rifkin en 2011. Cette vague d’intérêt universitaire pour l’innovation technologique a attiré l’attention des hauts dirigeants du PCC. Au moment du 18
e Congrès national du PCC en 2012, plusieurs des 24 nouveaux membres du Politburo avaient lu le livre de Rifkin
[9]. Au cours de son premier mois en tant que secrétaire général, Xi Jinping a proposé dix politiques destinées à tirer parti d’un « tournant stratégique » dans le développement de la Chine. La cinquième politique n’était autre que « l’assaut du plateau de la “troisième révolution industrielle” »
[10]. Le Premier ministre Li Keqiang 李克強 a également pris note de ce livre. Lorsque ce dernier a été publié pour la première fois, le vice-premier ministre de l’époque avait immédiatement ordonné à la Commission nationale du développement et de la réforme (NDRC) et au Centre de recherche sur le développement du Conseil des affaires d’État d’« étudier de près » son contenu
[11].
Le deuxième temps consiste en une enquête et une collecte d’informations (Wong 1979 : 63-77). La visite de Xi Jinping, Li Keqiang et d’autres dirigeants au parc scientifique de Zhongguancun à Pékin le 30 septembre 2013 dans le cadre d’une session d’étude collective du Politburo en est un exemple
[12]. Ils ont passé en revue les recherches menées dans le parc scientifique et posé des questions sur le développement et l’application de l’impression 3D, de l’informatique en nuage, du big data, des serveurs haut de gamme, des nanomatériaux, des biopuces et des communications quantiques, puis ont écouté un rapport présenté par le PDG de Baidu, Li Yanhong 李彥宏.
Le troisième temps consiste en la mise en place effective des projets pilotes. Les ministères du gouvernement central ont été chargés de décider du lieu des projets pilotes, également connu sous le nom de pôles
shuang chuang. De ces projets pilotes, le gouvernement central extrait un certain nombre de modèles de développement réussis qui peuvent être imités et étudiés par les gouvernements régionaux dans tout le pays (Florini, Lai et Tan 2012). Les ministères ont ensuite organisé des conférences pour les cadres travaillant à tous les niveaux afin de les familiariser avec les succès des pôles
shuang chuang et de leurs entreprises. La plupart des participants étaient des dirigeants importants au niveau régional
[13]. Les conférences leur ont fourni des modèles de réussite qu’ils pouvaient adopter pour le développement de l’industrie des télécommunications dans leurs provinces.
La politique de diffusion « du point à la surface » se fait en deux étapes. Dans la première étape, la diffusion s’effectue par le biais de groupes de premier plan
[14]. En août 2015, la NDRC a dirigé une réunion conjointe interdépartementale visant à promouvoir l’innovation et la création d’entreprises par le grand public (
tuijin dazhong chuangye wanzhong chuangxin buji lianxi huiyi zhidu 推進大眾創業萬眾創新部際聯席會議制度, ci-après réunion conjointe), à laquelle ont assisté des représentants de 24 ministères. La réunion conjointe, dont l’objectif était de renforcer la coopération et la communication interdépartementales, a été menée sur le modèle d’un groupe dirigeant (
lingdao xiaozu 領導小組)
[15]. La deuxième étape de la diffusion des politiques consiste en la formulation de règlements aux niveaux central et provincial, ce qui permet de diffuser les politiques du
shuang chuang à l’échelle nationale. En mars 2015, le Conseil des affaires d’État a publié des opinions directrices qui prévoient le déblocage de fonds publics et la réforme d’institutions pour promouvoir le
shuang chuang[16].
Le contenu ci-dessus est résumé dans les étapes 1 à 5 du tableau 1. Nous examinerons plus tard comment l’étape 6 du tableau 1 s’applique de manière particulière aux cas des provinces du Fujian et du Guangdong. Nous nous concentrerons notamment sur la manière dont ces deux provinces ont adapté leurs politiques aux conditions locales afin de promouvoir le développement régional par le biais du
shuang chuang[17]. Enfin, nous examinerons comment les étapes 7 et 8 du tableau 1 s’appliquent aux cas de ces deux provinces.
Tableau 1. La promotion des politiques d’innovation industrielle sous Xi Jinping
| Niveaux |
Sources académiques |
Étapes |
| Expérience modèle |
Heilmann |
1 |
Les dirigeants centraux apprennent des politiques d’innovation industrielle des pays avancés. |
| 2 |
Enquête et collecte d’informations. |
| 3 |
Établissement de modèles et mobilisation des cadres pour apprendre. |
| Du point à la surface |
Heilmann |
4 |
Amélioration de la mise en œuvre grâce à des groupes dirigeants. |
| 5 |
Le gouvernement central publie des règlements. |
| Travail coordonné à l’échelle nationale |
Tsai et Lin
|
6 |
Les gouvernements locaux adaptent leurs politiques en fonction des orientations définies par le gouvernement central. |
| 7 |
Retour d’information des régions au gouvernement central. |
| 8 |
Le gouvernement central utilise le retour d’information pour réviser les règlements et perfectionner la politique. |
| Cas |
| Modèle |
Orienté politiquement |
Orienté par le marché |
| Cas |
Fujian |
Guangdong |
Source : « l’expérimentation sous hiérarchie » de Sebastian Heilmann (2008b : 28) modifié par les auteurs.
En fonction des conditions économiques et politiques propres à ces provinces, le gouvernement central a défini des politiques du
shuang chuang différentes pour le Fujian et le Guangdong. Le Guangdong compte parmi les provinces chinoises les plus avancées sur le plan économique, tandis que le Fujian est relativement en retard. En 2018, le PIB du Fujian était inférieur à celui atteint par le Guangdong en 2010 (Bureau national des statistiques 2019). En outre, le Fujian se trouve juste en face de Taïwan et assume depuis longtemps d’importantes responsabilités de front uni vis-à-vis de l’île. Xi Jinping a visité le Fujian et le Guangdong à de nombreuses reprises depuis son arrivée au pouvoir. Lors d’une visite dans le Fujian, il a déclaré que la proximité de la province avec Taïwan signifiait qu’elle devait avoir le courage d’explorer une nouvelle voie pour le développement des relations entre les deux rives
[18]. Lors d’une visite dans le Guangdong, il a demandé à la province d’adhérer fermement à une stratégie de développement innovante afin de construire un centre mondial pour la haute technologie et l’industrie
[19]. Ces mots de Xi Jinping indiquent que le
shuang chuang du Fujian est orienté politiquement, tandis que celui du Guangdong est orienté économiquement.
Une politique adaptée au travail du front uni : la province du Fujian
La mise en œuvre de la politique du
shuang chuang dans le Fujian est dirigée par la commission du développement et de la réforme (CDR) de la province. Toutefois, le bureau des affaires taïwanaises (BAT) de la province du Fujian y joue un rôle plus important que dans les autres provinces. Le BAT est responsable de la coordination et de la communication entre la CDR et les autres départements provinciaux afin de s’assurer que la politique du
shuang chuang du Fujian est centrée sur le travail de front uni vis-à-vis de Taïwan. Ainsi, le
shuang chuang est mis en œuvre par tous les départements provinciaux concernés sous la direction de la CDR et du BAT. Ce type de coopération interdépartementale est nécessaire lorsque, par exemple, de jeunes entrepreneurs de Taïwan sont encouragés à créer des entreprises dans la province, car cela implique les départements des finances, du logement et du développement urbain et rural, des sciences et de la technologie, ainsi que des ressources humaines et de la sécurité sociale
[20].
Dans le cadre de son plan de travail coordonné à l’échelle nationale, Pékin exige que le Fujian combine deux politiques : le travail de front uni vis-à-vis de Taïwan et le
shuang chuang. En raison de sa proximité avec Taïwan, le Fujian doit toujours être prêt au conflit. C’est pourquoi les routes des grandes villes du Fujian, dont la capitale provinciale Fuzhou, ont été aménagées de manière à pouvoir accueillir des véhicules militaires. En 2016, Tsai Ing-wen 蔡英文, membre du Parti démocrate progressiste, a été élue présidente de Taïwan. En raison de sa politique jugée « antichinoise », les relations entre les deux rives du détroit se sont détériorées. Afin de renforcer l’influence de la Chine sur Taïwan, le Fujian est devenu un acteur important du travail de front uni et a obtenu davantage de pouvoirs d’innovation politique dans ce domaine. Avec l’avènement de la politique du
shuang chuang, les autorités centrales s’attendaient à ce que le Fujian combine cette politique avec le travail de front uni et tente d’inciter les jeunes Taïwanais à travailler ou à créer des entreprises en Chine continentale
[21]. Lors des sessions plénières de l’Assemblée nationale populaire et du Comité national de la Conférence consultative politique du peuple chinois (
liang hui 兩會) en 2019, Xi Jinping a prononcé un discours devant la délégation du Fujian, exhortant la province à devenir le premier foyer des entreprises et des compatriotes taïwanais sur le continent
[22].
Lorsque le Fujian a commencé à promouvoir le
shuang chuang, la CDR et le BAT de la province ont cherché à absorber autant d’investissements taïwanais que possible. Cela a coïncidé avec le dévoilement d’une nouvelle politique taïwanaise par le gouvernement central en février 2018, énoncée dans le document « Plusieurs mesures pour promouvoir les échanges et la coopération économiques et culturels entre les deux rives du détroit » (
Guanyu cujin liang’an jingji wenhua jiaoliu hezuo de ruogan cuoshi 關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施, ci-après 31 mesures). L’introduction d’entreprises taïwanaises dans toutes les provinces était un élément de cette nouvelle politique. Après la publication des 31 mesures, la CDR du Fujian et les dirigeants du BAT ont organisé une réunion avec les représentants des autres départements concernés, au cours de laquelle il a été demandé à ces départements d’élaborer rapidement les règlements nécessaires à la mise en œuvre des mesures
[23]. Par la suite, le gouvernement de la province du Fujian a publié deux documents : les « Opinions sur la mise en œuvre des 31 mesures » (
Guanyu cujin liang’an jingji wenhua jiaoliu hezuo de ruogan cuoshi shishi yijian 關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施實施意見, ci-après 66 mesures) et les « Opinions sur l’exploration de la nouvelle voie du développement intégré de la région du détroit » (
Tansuo liang’an ronghe fazhan xin lu de shishi yijian 探索兩岸融合發展新路的實施意見, ou les 42 mesures). Les incitations offertes aux entreprises et aux particuliers taïwanais par ces deux séries de mesures ont surpassé celles des 31 mesures du gouvernement central. Les incitations comprennent des récompenses et des subventions pour les talents taïwanais qui viennent travailler dans le Fujian (300 000 RMB pour les titulaires d’un doctorat, 200 000 RMB pour les titulaires d’un master et 100 000 RMB pour les titulaires d’une licence), ainsi qu’un soutien financier de 300 000 à 600 000 RMB pour les nouvelles entreprises créées par des entrepreneurs taïwanais. Ces incitations dépassent les normes nationales.
Le gouvernement du Fujian a joué un rôle de guide pour attirer les entreprises et les jeunes talents taïwanais. Les politiques énumérées dans les 66 mesures et les 42 mesures comprenaient des subventions pour les jeunes entrepreneurs taïwanais créant des entreprises dans les pôles
shuang chuang, des allocations supplémentaires pour les talents demandés et des subventions pour les start-ups financées par des Taïwanais. Parmi ces mesures, le gouvernement a conclu que le moyen le plus efficace d’encourager les jeunes Taïwanais à créer des entreprises dans le Fujian était de créer des incubateurs. En conséquence, des pôles
shuang chuang pour les jeunes Taïwanais ont été établis dans des villes telles que Fuzhou et Xiamen. En outre, le gouvernement du Fujian a encouragé les pôles
shuang chuang existants à redoubler d’efforts pour attirer les jeunes Taïwanais. Il a publié des règlements établissant que les pôles comptant plus de 20 entreprises taïwanaises et 60 jeunes entrepreneurs taïwanais recevraient une prime de 5 millions RMB payée sur le budget provincial. Le Fujian offrait plus d’incitations aux travailleurs taïwanais du secteur des technologies et aux jeunes entreprises financées par des Taïwanais que toute autre province
[24].
Dans le Fujian, c’est le BAT qui est chargé d’attirer les jeunes Taïwanais dans la province dans le cadre de la politique du
shuang chuang. Après un processus de consultation et d’enquête par des experts, le BAT a décidé que la création de « bases d’entrepreneuriat pour les jeunes » (
qingchuang jidi 青創基地) était le moyen le plus efficace d’attirer les jeunes entrepreneurs taïwanais, et cette idée a été approuvée par le gouvernement provincial
[25].
Les responsables du Fujian ont accepté de combiner les politiques du
shuang chuang avec le front uni vis-à-vis de Taïwan
[26], car cela est propice au développement économique de la province. Comme nous l’a dit un cadre qui a travaillé à Fuzhou pendant de nombreuses années, l’évaluation des performances des fonctionnaires locaux dépend en grande partie de leur capacité à promouvoir le développement économique. Pour le Fujian, attirer les investissements taïwanais est la voie la plus facile vers la réussite économique, car le Fujian et Taïwan partagent des traits culturels similaires. C’est pourquoi les fonctionnaires de la province tiennent à associer le
shuang chuang avec le travail du front uni.
Sous l’influence des facteurs susmentionnés, les réalisations du Fujian pour attirer les talents et les investissements taïwanais ont dépassé celles des autres provinces. En juillet 2019, il n’y avait pas moins de 73 pôles
shuang chuang pour les entrepreneurs taïwanais au Fujian – 12 pôles de niveau national et 23 de niveau provincial – avec un total de 2 074 entreprises taïwanaises et plus de 5 000 Taïwanais
[27]. Le Fujian compte plus de bases entrepreneuriales pour les jeunes Taïwanais que n’importe quelle autre province de Chine.
Sous la direction du gouvernement central, le Fujian a réussi à combiner deux politiques et à développer le «
shuang chuang axé sur Taïwan ». En 2018, le Fujian a attiré plus de projets financés par Taïwan que toute autre province. La province a également formulé des politiques destinées à recruter de jeunes Taïwanais pour effectuer des stages, en offrant aux stagiaires potentiels des billets d’avion et des subventions pour l’hébergement. La ville de Xiamen a par exemple versé aux stagiaires taïwanais une subvention de 2 480 RMB par mois, un niveau de générosité rarement vu dans les autres provinces
[28].
Une longueur d’avance dans l’économie de marché : la province du Guangdong
Le travail du Guangdong en matière de
shuang chuang est également coordonné par sa Commission pour la réforme et le développement, mais contrairement au Fujian, son Bureau des affaires taïwanaises est peu impliqué dans la mise en œuvre de la politique. Pékin ne s’attend pas à ce que le Guangdong combine le
shuang chuang avec un front uni vis-à-vis de Taïwan, mais il souhaite que la province attire les investissements d’entreprises de haute technologie de classe mondiale. Pour atteindre cet objectif, la CDR a uni ses forces à celles d’autres départements provinciaux. Par exemple, l’office de la propriété intellectuelle, le bureau de l’industrie et du commerce et le département de la justice de la province sont chargés de protéger les droits de propriété intellectuelle (PI) des entreprises et des particuliers, tandis que le département du commerce, le bureau des finances et l’administration d’État des changes sont chargés de traiter les investissements étrangers
[29].
Le Guangdong a été la première province chinoise à introduire des politiques de réforme et d’ouverture à la fin des années 1970 et au début des années 1980 (Vogel 1989), et avec le soutien du gouvernement central, elle a été à l’avant-garde du développement d’une économie de marché. Cela a donné au Guangdong davantage de possibilités d’innovation en matière de commerce et de développement économique
[30]. Les attentes de Pékin vis-à-vis du Guangdong sont visibles dans un discours prononcé en 2018 par Xi Jinping. Notant que le Guangdong avait été un pionnier de la réforme et de l’ouverture de la Chine, Xi a déclaré qu’en termes d’innovation scientifique et technologique, la province devait se concentrer sur les besoins stratégiques nationaux, essayer d’attirer les meilleurs talents scientifiques et technologiques nationaux et étrangers, et cultiver davantage d’entreprises innovantes disposant de leur propre propriété intellectuelle et de compétences distinctives
[31].
Les responsables du Guangdong reconnaissent que ce type de
shuang chuang tourné vers la haute technologie est le meilleur moyen pour leur province d’atteindre une croissance économique rapide. En effet, le Guangdong a surpassé toutes les autres provinces en matière de modernisation industrielle. Comme dans le Fujian, les fonctionnaires ont un œil sur leur propre évolution de carrière lorsqu’ils se conforment aux instructions du gouvernement central à cet égard
[32].
Pour le Guangdong, l’une des tâches les plus importantes dans la promotion du
shuang chuang est le renforcement de la protection des droits de propriété intellectuelle. Au cours des premières années de la réforme, peu d’attention a été accordée aux droits de propriété intellectuelle, car la province était surtout tournée vers la manufacture traditionnelle et les équipementiers ; cela a conduit à de fréquentes infractions (
ibid.). À partir de 2008, lorsque Wang Yang 汪洋 était secrétaire provincial du Parti, des entreprises de haute technologie ont été introduites dans la province dans le cadre d’une politique consistant à « vider la cage pour changer l’oiseau » (
tenglong huanniao 騰籠換鳥, c’est-à-dire se débarrasser des industries polluantes à forte intensité de main-d’œuvre pour laisser la place à des entreprises plus propres et à plus forte valeur ajoutée). Pour attirer des entreprises de ce type, il était essentiel de s’assurer que leur propriété intellectuelle était sécurisée. C’est pourquoi le Guangdong a accordé une importance considérable à la protection de celle-ci, comme l’indiquent les « Opinions de mise en œuvre du gouvernement populaire de la province du Guangdong sur la promotion vigoureuse de l’entrepreneuriat de masse et de l’innovation » (
Guangdong sheng renmin zhengfu guanyu dali tuijin dazhong chuangye wanzhong chuangxin de shishi yijian 廣東省人民政府關於大力推進大眾創業萬眾創新的實施意見)
[33].
Le Guangdong accueille désormais les investissements du monde entier, en ciblant principalement les entreprises de haute technologie et les grandes marques. Sous la direction de la CDR provinciale, le Guangdong a adopté une série de lois et de règlements. En 2018, la province a publié un document intitulé « Plusieurs mesures de la province du Guangdong pour développer davantage l’ouverture et utiliser énergiquement les capitaux étrangers » (
Guangdong sheng jinyibu kuoda duiwai kaifang jiji liyong waizi ruogan zhengce cuoshi 廣東省進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策措施, ci-après mesures de la province du Guangdong). Parmi les mesures incitatives offertes par le gouvernement provincial aux entreprises étrangères innovantes de grande envergure, figurait un versement de 100 millions RMB à toute entreprise étrangère investissant plus de 50 millions USD dans la province. Les entreprises figurant dans le classement Fortune Global 500 ou celles qui ont le potentiel de développer des technologies innovantes dans des domaines clés tels que les technologies de l’information de nouvelle génération, les équipements intelligents ou la science biomédicale peuvent même bénéficier de subventions encore plus élevées
[34]. En outre, la province demande des « cartes de talents supérieurs du Guangdong » (
you Yue ka 優粵卡) au nom des hauts responsables de ces entreprises. Ces cartes donnent à leurs détenteurs des privilèges tels que des procédures accélérées d’obtention de la résidence permanente et permettent à leurs conjoints et enfants de bénéficier d’un traitement égal à celui des locaux en termes de sécurité sociale et d’éducation
[35].
Le Guangdong fait de son mieux pour attirer les entreprises de haute technologie, mais il ne semble pas disposé à accorder des concessions spéciales aux entreprises de Taïwan, ou même de son proche voisin Hong Kong. Le Fujian offre plus de privilèges aux entreprises de Hong Kong que la province du Guangdong. Les subventions accordées par le Guangdong aux entreprises de Hong Kong sont similaires à celles offertes à toute autre entreprise étrangère ou locale, comme en témoignent les « 16 mesures politiques au profit de Hong Kong » (
16 xiang hui Gang cuoshi 16項惠港措施) introduites en 2019
[36]. En ce qui concerne l’attraction des investissements taïwanais, le gouvernement provincial a introduit les « Mesures visant à promouvoir les échanges et la coopération économiques et culturels entre le Guangdong et Taïwan, » (
Guanyu cujin Yue Tai jingji wenhua jiaoliu hezuo de ruogan cuoshi 關於促進粵台經濟文化交流合作的若干措施), mais ces mesures ne font qu’accorder aux entreprises et aux particuliers taïwanais un traitement équivalent à celui des locaux
[37]. En résumé, le Guangdong est principalement une économie de marché, et son
shuang chuang est orienté vers la haute technologie. Il accueille les investissements de toute entreprise de haute technologie et de haute qualité, y compris ceux de Taïwan et de Hong Kong. Les facteurs politiques tels que la promotion du « travail en front uni » sont une préoccupation relativement mineure pour cette province.
Dans un environnement dominé par la concurrence du marché, le Guangdong a su attirer les entreprises nationales et étrangères. Honda, Samsung et Toyota, entre autres sociétés du Financial Times Stock Exchange (FTSE) 500, ont toutes ouvert des centres de recherche dans le Guangdong. Plus de 80 des 100 premières entreprises étrangères du Guangdong appartiennent aux secteurs des technologies de l’information de nouvelle génération, de la fabrication d’équipements avancés, de la science biomédicale, des énergies renouvelables, des nouveaux matériaux et des services émergents
[38]. Quant aux entreprises nationales, en 2019, 21 entreprises nées dans le Guangdong ont réalisé un chiffre d’affaires de plus de 100 milliards RMB, dont 13 sont entrées dans le FTSE 500. Nombre de ces entreprises ont mené des recherches et investi dans les pôles
shuang chuang du Guangdong
[39]. Fidèle à son histoire en restant une des provinces à l’économie la plus développée de Chine, le Guangdong a occupé la première place du classement régional de l’innovation en Chine de 2017 à 2020
[40].
En bref, la politique du
shuang chuang promue par la province du Guangdong s’est avérée être un moyen d’attirer des entreprises de haute technologie de classe mondiale et a donné des résultats significatifs. La capacité d’innovation des entreprises qui investissent dans le Guangdong est très élevée, englobant des connaissances de pointe et le développement de nouvelles technologies. Par exemple, Huawei détient 15 % des brevets essentiels liés à la technologie 5G, soit plus que toute autre entreprise au niveau mondial. Tencent, le géant chinois de l’Internet, a déposé plus de 30 000 demandes de brevets, ce qui le place en deuxième position après Google
[41]. Le Guangdong a un très bon bilan en matière de protection des droits de propriété intellectuelle, ce qui incite davantage les entreprises à innover. Les mesures de la province du Guangdong susmentionnées mettent spécifiquement l’accent sur le soutien à l’innovation en matière de R&D et sur la protection des droits de propriété intellectuelle
[42].
Le laboratoire de l’État autoritaire : rétroaction et adaptation des politiques
La politique du
shuang chuang ayant été désignée comme un travail coordonné à l’échelle nationale, les différentes régions sont soumises à des plans différents. Les provinces que nous examinons dans cet article, le Fujian et le Guangdong, peuvent être vues comme des « laboratoires des politiques de l’État autoritaire »
[43]. Les régions sélectionnées par le gouvernement central pour servir de laboratoires des politiques se voient accorder des droits supplémentaires pour tester des mesures dans des domaines spécifiques. Le Fujian est chargé d’intégrer le
shuang chuang au front uni vis-à-vis de Taïwan (orientation politique), tandis que le Guangdong est censé mettre en œuvre la politique d’une manière plus axée sur le marché en attirant les investissements vers les hautes technologies. Les deux provinces fournissent ensuite des retours d’information au gouvernement central pour l’aider à formuler des réglementations destinées à améliorer le travail du front uni et l’introduction de technologies avancées. Dans cet article, nous avons examiné ces deux écosystèmes d’innovation industrielle disparates à travers un prisme politique et un prisme économique. Le contenu des sections ci-dessus est résumé dans le tableau 2.
Tableau 2. La politique du
shuang chuang dans les provinces du Fujian et du Guangdong
| Modèle de politique |
Fujian (orientation politique) |
Guangdong (orienté vers le marché) |
| Guidé par la politique/le marché |
1. Le gouvernement encourage l’installation de jeunes Taïwanais talentueux et d’entreprises taïwanaises (a).
2. Des bases entrepreneuriales de jeunes Taïwanais sont établies sous supervision (b). |
1. Création d’un environnement de marché équitable et compétitif (g).
2. Aide apportée aux entreprises étrangères dans le Guangdong (h).
3. Perfectionnement des mécanismes du marché et élargissement des possibilités d’accès au marché (i). |
| Front uni/fonctionnement du marché |
1. Les pôles shuang chuang attirent un grand nombre d’entreprises taïwanaises grâce aux incitations gouvernementales (c).
2. Des subventions spéciales sont disponibles pour les meilleurs talents taïwanais (d).
3. Des subventions spéciales sont disponibles pour les nouvelles entreprises taïwanaises (e). |
1. Les hommes d’affaires étrangers peuvent avoir une entreprise individuelle dans le domaine du transport et de la finance (j).
2. Les talents étrangers bénéficient d’un traitement égal à celui des talents locaux (k).
3. Réduction des délais d’approbation des investissements et simplification des procédures (l). |
| Innovations technologiques |
Introduction d’un plus grand nombre d’entreprises taïwanaises high-tech (f). |
1. Soutien à l’innovation en matière de recherche et développement (R&D) (m).
2. Introduction accélérée d’entreprises high-tech (n). |
| Protection de la propriété intellectuelle |
Pas de réglementation pertinente. |
Renforcement de la protection des droits de propriété intellectuelle (o). |
Notes : i. « 66 mesures » : a (articles 2, 46) ; b (article 35) ; c (article 35) ; e (article 2) ; f (article 5).
- « 42 mesures » : d (article 26) ; e (article 23).
iii. « Opinions d’application » : g (article 3) ; h (article 27) ; i (article 1).
- « Mesures de la province du Guangdong » : j (article 1) ; k (article 6) ; l (article 8) ; m (article 4) ; n (article 2) ; o (article 7).
Source : auteurs.
À l’étape 7 du
shuang chuang (tableau 1), les gouvernements locaux donnent leur avis au centre. Au Fujian, le BAT joue un rôle majeur à cet égard. Par exemple, le BAT provincial a appris des entreprises et des experts taïwanais que ces entreprises avaient du mal à obtenir un financement ou à participer à des projets d’infrastructure, tandis que les particuliers taïwanais de la province rencontraient des problèmes pour acheter une maison sur place et obtenir une promotion. Les questions de ce type peuvent être transmises à la CDR provinciale, mais si un problème est trop difficile à résoudre dans la province, le BAT le signale au Bureau des affaires taïwanaises du Conseil des affaires d’État pour qu’il soit transmis au département concerné du gouvernement central
[44].
Le BAT provincial ne joue pas un rôle aussi important dans le processus de retour d’information sur la politique du Guangdong, et les problèmes liés à la politique du
shuang chuang ont principalement été coordonnés par le système de la CDR. Si la CDR provinciale ne peut pas résoudre un problème au sein de la province, elle le signale à son homologue du gouvernement central ou à d’autres unités concernées. Par exemple, l’office de la propriété intellectuelle de la province du Guangdong a constaté que, selon les lois et règlements en vigueur, le traitement des violations des droits de propriété intellectuelle impliquait une coordination interdépartementale et interrégionale et un long cycle de litiges. Des preuves strictement normées étaient exigées et le niveau de compensation que les contrevenants devaient payer était si faible qu’il avait peu d’effet dissuasif. Les problèmes de ce type ne peuvent être traités au niveau local, mais doivent être résolus par une révision des lois au niveau central. Dans le cas présent, l’office de la propriété intellectuelle de la province du Guangdong a fait part de ses avis à la CDR provinciale, qui les a ensuite soumis aux départements centraux concernés
[45].
Enfin, le retour d’information des gouvernements locaux est soumis au gouvernement central afin qu’il puisse s’y référer lors de la révision des politiques (tableau 1, étape 8). Par exemple, le retour d’information du Fujian a incité le gouvernement central à formuler les « Mesures visant à promouvoir davantage les échanges et la coopération économiques et culturels de part et d’autre du détroit de Taïwan »
[46]. Ce document a servi de complément aux 31 mesures et permis aux entreprises et aux particuliers taïwanais d’être compétitifs au même titre que les locaux. Les réactions du Guangdong et d’autres provinces ont incité le gouvernement central à promulguer les « Opinions sur le renforcement de la protection des droits de propriété intellectuelle » (
Guanyu qianghua zhishi chanquan baohu de yijian 關於強化知識產權保護的意見) à la fin de l’année 2019. Ces opinions directrices fixent la date cible de 2025 pour le perfectionnement du système national de propriété intellectuelle afin de faciliter l’innovation
[47]. Les étapes 7 et 8 du tableau 1 sont présentées plus en détail dans le tableau 3.
Tableau 3. Retour des gouvernements locaux sur la politique du
shuang chuang et réponse des autorités centrales
| Informations sur le processus |
Fujian |
Guangdong |
| Étape 7.
Retour d’information local |
Le BAT joue un rôle important. |
La CDR joue un rôle important. |
| 1. Les entreprises taïwanaises ont des difficultés à obtenir des financements auprès des banques du continent.
2. Les entreprises taïwanaises ont des difficultés à participer à des projets d’infrastructure.
3. Les Taïwanais ont des difficultés à acheter des maisons sur place.
4. Les Taïwanais travaillant dans le secteur public ne peuvent pas concurrencer équitablement les locaux pour les opportunités de promotion. |
1. Le processus de litige est long pour les affaires de propriété intellectuelle.
2. Faibles sanctions pour les violations de la propriété intellectuelle.
3. Difficultés de coordination interministérielle dans les affaires de propriété intellectuelle. |
| Étape 8.
Adaptation de la politique par le centre |
Mesures relatives à Taïwan |
Mesures relatives à l’innovation dans la haute technologie |
| 26 mesures en faveur de Taïwan :
1. Les entreprises taïwanaises sont autorisées à lever des fonds en Chine continentale (article 6).
2. Les sociétés taïwanaises sont autorisées à participer à des projets d’infrastructure (articles 1-5).
3. Les Taïwanais sont autorisés à acheter des maisons en Chine continentale (article 18).
4. Les Taïwanais du secteur public bénéficient de l’égalité des chances en matière de promotion (article 21). |
Opinions directrices sur le renforcement de la protection des droits de propriété intellectuelle :
1. Optimisation des procédures d’autorisation et d’authentification pour raccourcir le cycle d’examen (article 8).
2. Renforcement des sanctions pour contrefaçon et atteinte aux droits de PI (article 1).
3. Amélioration de la coopération interdépartementale et interrégionale dans le traitement des affaires (article 9).
|
Source : auteurs.
Conclusion
Nous soutenons que le processus unique d’innovation politique de la Chine et son système de projets pilotes sont des facteurs importants qui permettent au PCC de maintenir ses pouvoirs de gouvernance et de garantir la conformité de ses politiques aux circonstances locales. Heilmann a conceptualisé ce phénomène comme l’expérimentation sous hiérarchie. Le concept original de Heilmann se compose de deux processus : les expériences modèles, ou projets pilotes, et un processus de diffusion des politiques connu sous le nom de passage du point à la surface. Cet article propose un troisième processus par lequel les gouvernements locaux sont autorisés à ajuster les politiques centrales en fonction des conditions locales. L’expérience locale de la mise en œuvre de la politique est transmise au gouvernement central, qui s’en sert ensuite pour affiner la politique.
D’après les recherches présentées dans cet article, on peut constater que la promotion des politiques nationales par le PCC sous Xi Jinping s’est effectivement orientée vers le modèle de conception à haut niveau. Toute réforme des politiques locales doit être mise en œuvre conformément aux orientations définies par le gouvernement central. Nous pensons que cela reflète le principe du travail coordonné à l’échelle nationale. En d’autres termes, l’innovation politique en Chine consiste en un processus continu d’expérimentation et d’adaptation entre le centre et les localités. Cela fait écho au point de vue avancé par Heilmann et Perry selon lequel le centre du PCC émet des politiques ambiguës qui sont propices à une clarification par les gouvernements locaux en fonction de leurs besoins, et que cela renforce la flexibilité et l’adaptabilité du processus de réforme (2011 : 1-29).
Dans cet article, nous avons analysé la politique d’innovation industrielle sous Xi Jinping. En 2015, le
shuang chuang a été diffusé à l’échelle nationale, et toutes les provinces ont élaboré des politiques régionales fondées sur la grande orientation définie par le gouvernement central pour leur région. Dans le cas des provinces du Fujian et du Guangdong, l’expérience locale de la mise en œuvre du
shuang chuang a été transmise au gouvernement central, permettant au PCC d’affiner ses réglementations et ses politiques dans les domaines liés à Taïwan et à l’innovation de haute technologie.
Grâce à cette analyse de la promotion des politiques du
shuang chuang par le gouvernement chinois, nous avons tenté de mieux comprendre le processus de formulation des politiques d’expérimentation sous hiérarchie de la Chine. En ajoutant une autre étape au concept de Heilmann : le travail coordonné à l’échelle nationale, nous nous sommes efforcés d’enrichir ce concept et de donner aux non-spécialistes une compréhension plus complète du modèle de réforme de la Chine.
Traduit par Sébastien Roussillat.
Remerciements
Nous tenons à remercier les deux évaluateurs anonymes de
Perspectives chinoises pour leurs suggestions, ainsi que le ministère taïwanais des Sciences et de la Technologie pour sa subvention (n° 109-2410 – H-001-024-MY2).
Manuscrit reçu le 3 octobre 2020. Accepté le 16 septembre 2021.
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[1] Certains chercheurs ont noté l’accent mis par le PCC sur les plans macro-régionaux, notamment Heilmann (2018 : 159-60)
[2] 雙 (
shuang) signifie « double », ou « deux ». 創 (
chuang) fait ici référence au premier caractère de deux substantifs : 創業 (
chuangye, esprit d’entreprise), et 創新 (
chuangxin, innovation). Le cadre politique
shuang chuang est donc une politique axée à la fois sur l’entrepreneuriat et l’innovation. Sun Boyang 孫博洋, « 大眾創業, 萬眾創新 : 你我都是中國經濟增長新引擎 » (
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http://finance.people.com.cn/BIG5/n/2015/0305/c1004-26643284.html (consulté le 6 avril 2020).
[3] Ce processus d’innovation politique repose essentiellement sur l’intégration et la planification par le gouvernement central. Le système de gestion gouvernementale fragmenté de la Chine a longtemps fait obstacle à une innovation politique scientifique et efficace (Hammond 2020). Toutefois, l’accent mis par Xi Jinping sur la conception à haut niveau et le travail coordonné à l’échelle nationale a atténué cette fragmentation bureaucratique dans une certaine mesure.
[4] Nous sommes reconnaissants à l’un des évaluateurs de cet article de nous avoir suggéré d’inclure ce point.
[5] « 舉國同心 : 習近平統籌部署 “全國一盤棋” » (
Juguo tongxin : Xi Jinping tongchou bushu « quanguo yipanqi », Un effort national dans le même sens : Xi Jinping organise le « travail coordonné à l’échelle nationale »),
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[6] Le « rêve chinois » et les « deux centenaires » ont été proposés par Xi Jinping en 2012. Le « rêve chinois » fait référence à la réalisation du grand rajeunissement de la nation chinoise. Les « deux centenaires » sont des objectifs qui pavent le processus de développement de la Chine, c’est-à-dire que lorsque le PCC célébrera son 100
e anniversaire (2021), il aura « construit de manière complète une société modérément prospère » ; et au 100
e anniversaire de la fondation de la République populaire de Chine (2049), il aura transformé la Chine en une « puissance moderne ». « 新時期推動科技創新的行動指南 » (
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[7] « 全國上下一盤棋 : 點燃高質量發展的 “科技引擎” » (
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[8] Pour consulter les débats sur ce sujet, voir Christensen, Dong et Painter (2008 : 354-7).
[9] « 中國發展面臨八大挑戰 » (
Zhongguo fazhan mianlin bada tiaozhan, Le développement de la Chine fait face à huit défis majeurs),
Xinbao caijing xinwen (新報財經新聞), 18 décembre 2012.
[10] Ibid.
[11] « 親們無視作風深受國際社會好評 : 中國領導人的 “軟實力” » (
Qinmen wushi zuofeng shenshou guoji shehui haoping : Zhongguo lingdaoren de « ruan shili », Un style accessible et simple qui suscite des éloges internationaux : le «
soft power » du leader chinois),
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[12] Zhang Qifan 張豈凡, « 中央政治局集體學習首次搬到中關村 » (
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[13]« 馬凱 : 推動中國製造加快轉型升級 » (
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[14] Pour une lecture plus approfondie sur ce sujet, voir Alice Miller, « The CCP Central Committee’s Leading Small Groups »,
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www.hoover.org/sites/default/files/uploads/documents/CLM26AM.pdf (consulté le 31 mars 2020).
[15] Pour une lecture plus approfondie sur ce sujet, voir Tsai et Zhou (2019).
[16] Zhou Hui 周慧, « 政府添柴“眾創空間” » (
Zhengfu tianchai « zhongchuang kongjian », Le gouvernement investit massivement dans les «
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[17] Pour des recherches sur ce sujet, voir Leng et Wang (2013).
[18]« 習近平 : 勇於探索兩岸融合新路 » (
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[19] « 習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會並在廣東考察紀實 » (
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[20] Entretien avec un professeur de l’école du Parti de la province de Fujian, Fuzhou, 8 novembre 2020.
[21] Entretien avec un fonctionnaire du bureau des affaires taïwanaises de la province du Fujian, Fuzhou, 27 novembre 2020.
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[23] Entretien avec un professeur de l’école du Parti de la province du Fujian, Fuzhou, 8 novembre 2020.
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[25] Entretien avec un professeur de l’Université de Xiamen, Xiamen, 7 décembre 2020.
[26] Entretien avec un fonctionnaire de Fuzhou, Fuzhou, 11 novembre 2020.
[27] « 26條措施推出滿月, 福建已先行先試19條 » (
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[28] « 台青來廈實習見習, 每月補貼2480元 » (
Taiqing lai Xia shixi jianxi, meiyue butie 2480 yuan, Des jeunes Taïwanais viennent à Xiamen pour un stage, avec une subvention mensuelle de 2 480 RMB),
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[29] Entretien avec un professeur de l’Université Sun Yat-sen, Canton, 13 décembre 2020.
[30] Entretien avec le directeur de l’association des entreprises taïwanaises de Dongwan, Taipei, 4 mars 2019.
[31] « 習近平 : 培育更多具有自主知識產權和核心競爭力的創新型企業 » (
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[41] « 騰訊全球專利申請數量超3萬件, 僅次於谷歌 » (
Tengxun quanqiu zhuanli shenqing shuliang chao 3 wan jian, jin ci yu Guge, Tencent, en deuxième position après Google, a déposé plus de 30 000 demandes de brevets),
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[43] Pour une discussion détaillée sur les laboratoires des politiques, voir Osborne (1988).
[44] Entretien avec un professeur de l’Université de Xiamen, Xiamen, 7 décembre 2020.
[45] Entretien avec un professeur de l’Université Sun Yat-sen, Canton, 13 décembre 2020.
[46] Entretien avec un fonctionnaire du bureau des affaires taïwanaises de la province de Fujian, Fuzhou, 27 novembre 2020.
[47] « 中共中央辦公廳國務院辦公廳印發“關於強化知識產權保護的意見” », (
Zhonggong zhongyang bangongting guowuyuan bangongting yinfa « Guanyu qianghua zhishi chanquan baohu de yijian », Le Bureau général du Comité central du PCC et le Bureau général du Conseil des affaires d’État publient des « Opinions sur le renforcement de la protection des droits de propriété intellectuelle »), Gouvernement central chinois (中華人民共和國中央人民政府), 24 novembre 2019,
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